مكافحة الفساد هي اتجاه ذو أولوية لسياسة الدولة في أوزبكستان

رحيموف كبير الباحثين في معهد الدراسات الاستراتيجية والإقليمية
في رئاسة جمهورية أوزبكستان

للفساد تأثير سلبي شامل على المجتمع ، حيث يؤثر على نوعية الحياة ، ويزيد من عدم المساواة الاجتماعية ، ويقوض الثقة في مؤسسات الدولة ، ويساهم في نمو الجريمة ، ويحبط معنويات المجتمع ، ويعيق تنفيذ الإصلاحات اللازمة. وتتطلب مكافحة الفساد اتباع نهج شامل يشمل اتخاذ تدابير قانونية ومؤسسية وتعليمية.
لهذا السبب ، عند توليه منصب رئيس أوزبكستان في يناير 2017 ، بدأ شوكت ميرزيوييف لأول مرة في اعتماد قانون “مكافحة الفساد” ، والذي بموجبه يتم تعريف التغلب على الفساد على أنه أحد الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة.
جنبا إلى جنب مع هذا ، ش. أعلن ميرزيوييف ، في حفل منح الجائزة الدولية العالية في مجال مكافحة الفساد ، الذي أقيم هذا العام في طشقند ، عن تطوير وتنفيذ الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد حتى عام 2030.
كما لوحظ ، ستولي الوثيقة اهتماما خاصا لزيادة ضمان شفافية الأنشطة وزيادة مساءلة الوكالات الحكومية ، وتحسين نظام البيانات المفتوحة ، وتعزيز الإطار القانوني والآليات المؤسسية في مجال مكافحة الفساد.
بالإضافة إلى ذلك ، تم منح ممثلي المنظمات العلمية ومؤسسات التعليم العالي ، وكذلك الخبراء المستقلين ، الحق في إجراء فحص علمي ومستقل لمكافحة الفساد للأفعال القانونية التنظيمية ومسوداتها.
تحدد استراتيجية “أوزبكستان-2030” مكافحة الفساد باعتبارها واحدة من أهم أولويات سلطات الدولة. تولي وثيقة البرنامج هذه اهتماما خاصا للتنفيذ الصارم لمجموعة من المهام لتحسين كفاءة النظام للقضاء على عوامل الفساد والاستمرار في تشكيل موقف لا هوادة فيه تجاه الفساد في المجتمع.
يجب التأكيد على أنه خلال السنوات السبع الماضية – 2016-2023 تم تنفيذ عدد من الإصلاحات الأساسية في مجال مكافحة الفساد في أوزبكستان.
أولا ، تم اعتماد أكثر من 90 قانونا قانونيا تنظيميا يهدف إلى تشكيل سياسة لمكافحة الفساد وزيادة فعاليتها ويجري تنفيذها.
بشكل عام ، تم اليوم في أوزبكستان تشكيل إطار تنظيمي لمكافحة الفساد ، وتم إنشاء أساس مؤسسي متين (تكافل بين تدابير القانون الوقائي والجنائي) ، بما في ذلك صكوك جديدة لمكافحة الفساد.
ثانيا ، من أجل تحسين الإطار المؤسسي لمكافحة الفساد ، يجري اتخاذ التدابير التالية:
– في عام 2017 ، تم إنشاء اللجنة الجمهورية المشتركة بين الإدارات لمكافحة الفساد ، وفي عام 2019-وكالة تطوير الخدمة العامة;
-تم إنشاء هيئة جديدة ، وهي وكالة مكافحة الفساد ، لتنفيذ سياسة الدولة ، التي تهدف إلى منع الفساد ومكافحته;
– يعمل المجلس الوطني لجمهورية أوزبكستان المعني بمكافحة الفساد ومجالسه الإقليمية;
– في عام 2020 ، تم إنشاء المجلس الأعلى للقضاة في جمهورية أوزبكستان ، وتم تحسين نظام اختيار القضاة وتعيينهم. كجزء من زيادة فعالية منع الفساد في النظام القضائي ، تم إنشاء المفتشية القضائية لضمان حصانة القضاة ومنع الفساد.
في عام 2020 ، تم إنشاء لجان لمكافحة الفساد والقضايا القضائية والقانونية في غرف المجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان;
يستمر العمل في تنسيق أنشطة الوزارات والإدارات في مكافحة الفساد ؛ تنظيم التنفيذ والأداء الفعال لنظام مكافحة الفساد الداخلي (“مراقبة الامتثال”) في جميع الهيئات الحكومية وإدارة الأعمال.
ثالثا ، قامت لجان مجلس الشيوخ بالمجلس الأعلى والمجلس التشريعي بأعمال الرقابة البرلمانية في مجال مكافحة الفساد.
استعرضت غرف برلمان البلاد ووافقت على أكثر من 10 مشاريع قوانين قانونية تنظيمية في مجال مكافحة الفساد (بشأن تضارب المصالح ، وخبرة مكافحة الفساد في الوثائق القانونية التنظيمية ، وما إلى ذلك.).
كجزء من الرقابة البرلمانية ، تم الاستماع إلى تقارير لجنة مجلس الشيوخ التابعة للمجلس الأعلى حول القانون القضائي ومكافحة الفساد ووكالة مكافحة الفساد حول العمل الذي يقوم به مسؤولو هيئات الدولة في المناطق ، بناء على النتائج التي تم اتخاذ قرار بشأنها من قبل المجالس المحلية.
في إطار قانون “مكافحة الفساد” ، تم الاستماع إلى تقارير من قيادة لجنة الضرائب الحكومية حول تنفيذ مشاريع” المجال الخالي من الفساد ” ، وكذلك رؤساء وزارات الصحة والتعليم العالي والثانوي.
رابعا ، تتسم مبادئ الانفتاح والشفافية في أنشطة الوكالات الحكومية بأهمية خاصة. وفي هذا الصدد ، يجري تنفيذ عدد من التدابير ذات الأهمية الوطنية.
وهكذا ، قامت وكالة مكافحة الفساد في جمهورية أوزبكستان بتحليل أوجه القصور في ضمان انفتاح الوكالات والمنظمات الحكومية في عام 2022 وشكلت “مؤشر الانفتاح” بناء على المؤشرات المستهدفة.
يغطي المؤشر أنشطة 86 وزارة وإدارات ومؤسسة ، تم تقييم انفتاحها على مقياس من 0 إلى 100 نقطة. وفقا للتقييم ، تم تضمين أنشطة 15 وكالة حكومية في الفئة” الخضراء ” (71-100 نقطة) ، وأنشطة 44
منظمة على تصنيف “أصفر” (55-71 نقطة) وتم تصنيف العديد من المنظمات على أنها “حمراء” (أقل من 55 نقطة).
تم رقمنة نظام تقييم مؤشر الانفتاح بالكامل ، وتم منح عامة الناس الفرصة لتتبع كفاءة وفعالية الوكالات الحكومية في الوقت الفعلي من خلال الفتح. منصة الفهرس.
من أجل الحد من “العامل البشري” ، تم إطلاق العمل لإدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات على نطاق واسع في جميع القطاعات. على وجه الخصوص ، في إطار استراتيجية أوزبكستان الرقمية 2030 ، تم تنفيذ 369 مشروعا تتعلق برقمنة أنشطة الهيئات الحكومية وهيئات إدارة الأعمال.
في المجال الاجتماعي ، تم إنشاء “كتاب عمل إلكتروني” ، و “نظام رعاية صحية إلكتروني” ، و “نظام معلومات لإدارة عملية التعليم العالي” ، و “نظام مذكرات إلكتروني” في المدارس الأساسية ، ونظام “سجل موحد للحماية الاجتماعية” ، لضمان الشفافية في توزيع الفوائد والمساعدة المالية.
بدأت مشاريع” اسفير بلا فساد “في مجال البناء والمشتريات العامة والتعليم والرعاية الصحية والمصارف ، وكذلك” منطقة بلا فساد “و”منطقة مفتوحة وشفافة”.
خامسا ، يستمر العمل على زيادة الوعي القانوني والثقافة القانونية للسكان ، لتشكيل موقف غير متسامح تجاه الفساد في المجتمع:
– خلال عام 2023,
– خضع 29.9 ألف موظف مدني لتدريب خاص في مكافحة الفساد;
وقد بدأت بالفعل الإصلاحات واسعة النطاق لمكافحة الفساد تسفر عن نتائج. ويسلم المجتمع الدولي بفعالية تدابير مكافحة الفساد المتخذة في أوزبكستان. هناك زيادة في المؤشرات في التصنيفات الدولية التالية:
– في تصنيف مؤشر مدركات الفساد لمنظمة الشفافية الدولية في عام 2023 ، احتلت أوزبكستان المرتبة 121 بين 180 دولة ، حيث صعدت خمس مراكز مقارنة بعام 2022;
للعلم. في عام 2021 ، احتلت أوزبكستان المرتبة 140 ، في عام 2020 – في المرتبة 146. لعام 2019 ، احتلت البلاد المرتبة 153 ، في عام 2017 – 157 ، وفي عام 2016 – 156.
– ارتفعت جمهورية أوزبكستان إلى المركز 30 بين 195 دولة في تصنيف جرد البيانات المفتوحة (أودين) مع 70 نقطة واحتفظت بالمركز 1 في آسيا الوسطى. تم الإبلاغ عن ذلك في تقرير مراقبة البيانات المفتوحة;
– مصفوفة التتبع مصفوفة الرشوة (+1 نقطة) ارتفع من المركز 131 في عام 2022 إلى 130 برصيد 58 نقطة في عام 2023. (يقدر من 1 إلى 100 نقطة ، 1 نقطة هي الأكثر إيجابية);
– في تصنيف مقياس البيانات العالمي لعام 2022 ، سجلت أوزبكستان 32 نقطة واحتلت المركز 58 في العالم;
في تصنيف بدء البيانات المفتوحة في عام 2022 ، احتلت أوزبكستان المرتبة 4 في العالم من حيث عدد مصادر البيانات المفتوحة بين البلدان.
يتم ضمان مبدأ سيادة القانون بشكل صارم في عملية تقديم أي مسؤول حكومي (خوكيمز ، مدعون عامون ، رؤساء وكالات حكومية مختلفة) إلى العدالة لجرائم الفساد.
بناء على نتائج المراقبة عن بعد للامتثال لمتطلبات التشريع الخاص بالمشتريات العامة ، تم إرسال 110 طلبات إلى الوزارات والإدارات للقضاء على أسباب وظروف انتهاكات الفساد في المشتريات المعلنة.
وفي الوقت نفسه ، تولي أوزبكستان اهتماما خاصا لتعزيز التعاون الدولي في مكافحة الفساد. وعلى وجه الخصوص ، وفي إطار التعاون الدولي في مكافحة الفساد ، تم تطوير العلاقات مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة والبنك الدولي ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا والجمعية الألمانية للتعاون الدولي ومنظمة الحوار الإقليمي الدولية غير الحكومية وعدد من البلدان الأجنبية ، مثل الولايات المتحدة الأمريكية وفرنسا وسلوفينيا وفنلندا وإستونيا وماليزيا وكازاخستان وغيرها.
وتم وضع واعتماد خطة عمل لتنفيذ مذكرة التعاون بين الوكالة الأوزبكية لمكافحة الفساد والوكالة الفرنسية لمكافحة الفساد.
تقوم وكالة مكافحة الفساد ، بالتعاون مع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، بتنفيذ المرحلة الثانية من مشروع ” المساعدة في مكافحة الفساد
في أوزبكستان”. تم توقيع مذكرات تفاهم بين دائرة الرقابة الإدارية والشفافية بدولة قطر,
مركز سيادة القانون ومكافحة الفساد ، والهيئة الكورية لمكافحة الفساد والحقوق المدنية ، وهيئة الرقابة الإدارية بجمهورية مصر العربية.
بشكل عام ، تعتبر الإصلاحات المنفذة في مكافحة الفساد ذات أهمية خاصة ، لأنها تهدف إلى القضاء في الوقت المناسب على أسباب الفساد وظروفه وعواقبه. ولزيادة تعزيز سياسة مكافحة الفساد في جمهورية أوزبكستان ، يلاحظ بشكل منفصل التنفيذ الفعال للمهام التالية لاستراتيجية الدولة (استراتيجية تنمية أوزبكستان الجديدة للفترة 2022-2026 واستراتيجية “أوزبكستان-2030”:
– التنفيذ التدريجي لنظام الدخل وإعلان الملكية لموظفي الخدمة المدنية;
– إنشاء آليات فعالة لمنع تضارب المصالح في الخدمة المدنية ، وضمان الانفتاح وتوسيع مشاركة الجمهور في أنشطة مكافحة الفساد.
– إدخال تقنيات المعلومات الحديثة ، بما في ذلك الذكاء الاصطناعي ، في مكافحة الفساد;
– تحقيق المركز الـ50 على الأقل في مؤشر مدركات الفساد الذي أعلنته المنظمة الدولية “منظمة الشفافية الدولية”;
– إقامة التعاون مع مؤسسات المجتمع المدني في مكافحة الفساد ، ودعم تنفيذ الرقابة العامة;
– تعزيز التدابير الوقائية المنهجية في ممارسة مكافحة الفساد;
– ضمان تطوير 100 في المائة من الإجراءات القانونية التنظيمية على أساس مبدأ “التشريع الخالي من الفساد”;
– تنفيذ نظام التحسين المستمر لمعرفة السكان وموظفي الخدمة المدنية في مجال مكافحة الفساد.
وكان آخر إنجاز لأوزبكستان في مجال مكافحة الفساد هو اعتماد قانون “تضارب المصالح”. اعتمد هذا القانون من قبل المجلس التشريعي للمجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان في 25 أكتوبر 2022,
وافق عليه مجلس الشيوخ في البرلمان ، مجلس الشيوخ ، في 1 يونيو 2023 ، ووقعه رئيس أوزبكستان في 5 يونيو 2024. لكنها ستدخل حيز التنفيذ رسميا فقط في 6 ديسمبر من هذا العام.
أود أن أختتم برؤية لمشاكل مكافحة الفساد ، والتي قدمتها راشيل كوهين ، عضو مجلس إدارة صحيفة بوسطن غلوب ، في تدريب في طشقند. وفقا لها ، فإن الخطوة الأولى نحو تطوير مناعة المجتمع ضد الفساد هي زراعة ثقافة رفض هذه الظاهرة. استذكر المتحدث العبارة الأسطورية المكتوبة في أقدم صحيفة في ماساتشوستس ، بوسطن غلوب ، التي نشرها القاضي لويس برانديز منذ عام 1872 ، في عام 1913: “أشعة الشمس هي أفضل علاج للفساد.”في أوزبكستان المشمسة هناك ما يكفي من أشعة الشمس لاستخدام ضوءها لمنع الشر العالمي – الفساد.