في أوزبكستان، يعد دعم العمال المهاجرين وأسرهم أحد أولويات سياسة الدولة
إيسوكوف، يسيموراتوف
رئيس قسم القانون الدولي وحماية حقوق الإنسان في أكاديمية إنفاذ القانون بجمهورية أوزبكستان
في السنوات الأخيرة، أولت أوزبكستان اهتمامًا خاصًا للجوانب الإنسانية لسياستها المتعلقة بالهجرة. واليوم، طورت بلادنا آلية فريدة لضمان سلامة وشرعية وراحة عملية الهجرة لمواطنيها، والتي تشمل ثلاثة مجالات رئيسية:
1. إعداد وتدريب اللغة وبناء المهارات المهنية للمواطنين قبل مغادرتهم المؤقتة إلى بلد أجنبي كعمال مهاجرين؛
2. حماية حقوق وحريات المواطنين العاملين في الخارج كعمال مهاجرين، مع توفير الدعم المادي والمعنوي لهم؛
3. دعم تشغيل المواطنين العائدين بعد هجرة العمل، وخلق الظروف لإعادة إدماجهم اجتماعيا، وخاصة تكيفهم مع البيئة الاجتماعية.
ومن خلال هذا النظام، يتبين لنا أن بلادنا تدرس بعناية جميع مراحل عملية الهجرة ــ من قرار المواطن بالسفر إلى الخارج كمهاجر إلى عودته وإعادة إدماجه وتكيفه مع البيئة الاجتماعية والأخلاقية. وتظل أوزبكستان ملتزمة بحماية مصالح مواطنيها على المستوى الدولي، في جميع الظروف.
إن أحد أهم مجالات السياسة العامة للدولة في واقعنا المعاصر وفي ظل العولمة هو سياسة الهجرة. فالهجرة تساهم في تحقيق نتائج إيجابية في عملية التنمية وفي تنفيذ أهداف أجندة التنمية المستدامة للفترة حتى عام 2030، وخاصة عندما يتم إدارة هذه العملية بشكل صحيح.
أكد رئيس أوزبكستان شوكت ميرضيائيف مراراً وتكراراً أن دعم العمال المهاجرين وأسرهم يعد من أولويات سياسة الدولة، حيث صرح قائلاً:
«يلعب المهاجرون اليوم دورًا مهمًا في التنمية الاقتصادية للبلاد؛ فهم لا يدعمون أسرهم فحسب، بل يساهمون أيضًا في اقتصاد أوزبكستان. ومهمتنا هي تهيئة الظروف لضمان حماية حقوقهم العمالية داخل الجمهورية وخارجها».
كما أكد الرئيس على ضرورة تعزيز تدريب المهاجرين، بما في ذلك التدريب المهني واللغوي، لزيادة قدرتهم التنافسية في سوق العمل الدولية. ومن المبادرات الرئيسية افتتاح مراكز متخصصة في المحلات، حيث يمكن للمواطنين أخذ دورات في المهن ذات الطلب المرتفع.
وكما أشار المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بقضايا الهجرة، فإن المهاجرين يجلبون فوائد كبيرة إلى بلدانهم المضيفة: فهم يؤدون أعمالاً أساسية، ويدفعون الضرائب، وكثيراً ما يقدمون أفكاراً جديدة تجعل المجتمعات أكثر تنوعاً وديناميكية. كما يفيد المهاجرون الدوليون بلدانهم الأصلية. وعادةً ما يبدأون بعد وقت قصير من وصولهم إلى بلد جديد بإرسال الأموال إلى أسرهم، ويمكن أن تساهم هذه الأموال في بناء رأس المال البشري، وإذا تم استثمارها بحكمة، فإنها تدعم الرخاء. ومن بين هؤلاء المهاجرين الذين يظلون في الخارج ويحققون النجاح، يبدأ البعض في الاستثمار في بلدانهم الأصلية، مما لا يجلب تدفق رأس المال وزيادة النشاط التجاري فحسب، بل وأيضاً تطوير الأفكار والمهارات والتقنيات، مما يوسع الفرص أمام هذه البلدان للاندماج في المجتمع العالمي.
بالنسبة للدول النامية، تمثل الهجرة في المقام الأول فرصة للتوظيف ووسيلة للحد من البطالة. بالإضافة إلى ذلك، تساهم التحويلات المالية من المهاجرين في النمو الاقتصادي. في دول آسيا الوسطى، تشكل التحويلات المالية جزءًا كبيرًا من تدفقات العملة الأجنبية. لذلك، تتمتع هجرة العمالة بأهمية خاصة وعملية.
وتؤثر فعالية سياسة الهجرة على حل عدد من القضايا الاجتماعية والاقتصادية، وخاصة فيما يتصل بضمان فرص العمل للسكان، وهو أمر بالغ الأهمية في البلدان النامية التي تواجه في كثير من الأحيان فائضاً في العمالة. ومع ذلك، تتخذ الهجرة أشكالاً مختلفة، وتولد عمليات الهجرة مجموعة من التحديات التي تتطلب نهجاً شاملاً. وتخلق الهجرة قضايا لكل من البلدان المتقدمة التي تستقبل المهاجرين، والبلدان النامية التي تنشأ منها تدفقات المهاجرين.
يتعين على البلدان المتقدمة ضمان سلامة المهاجرين أثناء إقامتهم. فالهجرة عموماً تعزز النمو الاقتصادي ومؤشرات الإنتاجية في البلدان المضيفة. وفي الوقت نفسه، غالباً ما تحمل الزيادة في تدفقات المهاجرين خطر تصعيد الصراعات بين الأعراق. فضلاً عن ذلك، فإن حالات الهجرة غير الشرعية ليست نادرة، وهو ما قد يؤدي إلى ارتفاع معدلات الجريمة.
يتعين على البلدان النامية أن تجهز مواطنيها المهاجرين قبل مغادرتهم إلى بلد آخر لتسهيل تكيفهم وضمان سلامتهم. ويتضمن هذا الإعداد في المقام الأول رفع مستوى وعيهم بالمخاطر والتهديدات المحتملة، وبالتالي منع خطر تحولهم إلى ضحايا للاتجار بالبشر.
وبالتالي، فإن الهجرة ككل لها تأثير إيجابي على اقتصادات البلدان المتقدمة والنامية على حد سواء. ومع ذلك، في حين أن سياسة الهجرة تعالج احتياجات العمالة في البلدان النامية وتسد النقص في العمالة في البلدان المتقدمة، فلا ينبغي لها أن تنطوي على مخاطر للمهاجرين أنفسهم. وعلاوة على ذلك، فإن أحد الاتجاهات الأساسية هو مراعاة الجوانب الجنسانية في سياسة الهجرة.
وتكتسب هذه القضية أهمية خاصة بالنسبة لأوزباكستان، إحدى أكثر الدول كثافة سكانية في آسيا الوسطى، حيث يشكل الشباب نسبة كبيرة من سكانها. وتشهد عمليات الهجرة في أوزباكستان توسعاً سريعاً، ويتزايد تدفق العمال المهاجرين من أوزباكستان إلى بلدان أخرى تدريجياً.
ورغم أن أوزبكستان ليست مشاركة في الوقت الحالي في الاتفاقيات العالمية بشأن الهجرة، فقد أبرمت اتفاقيات ثنائية بشأن قضايا الهجرة. وأصبحت أوزبكستان العضو رقم 173 في المنظمة الدولية للهجرة. وفي 27 نوفمبر/تشرين الثاني، خلال الدورة 109 لمجلس المنظمة الدولية للهجرة، وكالة الهجرة التابعة للأمم المتحدة، التي عقدت في جنيف، تم دعم طلب أوزبكستان للانضمام إلى المنظمة الدولية للهجرة.
منذ عام 2016، زادت أوزبكستان من تركيزها على الهجرة. وخلال هذه الفترة، تم اعتماد 13 وثيقة تنظيمية لتبسيط هذا المجال بشكل مباشر وغير مباشر. ووفقًا لقرار صادر عن مجلس الوزراء في عام 2016، تم تقديم نظام لمنح قروض التوظيف للمهاجرين العمال الذين يدفعون مساهماتهم الاجتماعية في الوقت المحدد.
ولجعل سوق العمل أكثر شفافية، تم إنشاء وكالة للهجرة مع فروعها الأربعة عشر، والتي تشمل مراكز تدريب متخصصة. ويمكن للمواطنين ببساطة زيارة أحد هذه المراكز مع الحد الأدنى من الوثائق للتسجيل فورًا في قاعدة بيانات الهجرة الموحدة.
وفي عام 2018، سُمح للقطاع الخاص بالمشاركة في هجرة العمالة، وخلال العامين الماضيين، تم إنشاء 103 وكالات توظيف خاصة، حصلت 73 منها على تراخيص لتوظيف العمالة الأجنبية. وفي الوقت الحالي، يُسمح فقط لـ 25 شركة بتقديم هذه الخدمات، حيث أعادت 39 وكالة تراخيصها طواعية، وتم رفع قضايا جنائية بتهمة الاحتيال ضد 11 شركة.
ورغم هذه التحديات، كان للقطاع الخاص عمومًا تأثير إيجابي على هذا المجال. فعلى سبيل المثال، قبل عام 2018، كان نحو 4000 مواطن يشاركون في هجرة العمالة سنويًا من خلال قنوات منظمة. وفي الفترة ما بين عامي 2018 و2020، بلغ عدد العمال المهاجرين في إطار برامج الهجرة المستهدفة 190.500 شخص، تم توفير فرص عمل لـ 8900 منهم من خلال وكالة هجرة العمالة الخارجية. وفي عام 2021 وحده، تم توظيف 108.500 مهاجر بشكل مباشر من خلال الوكالة، وهو ما يزيد بعشر مرات عن أرقام السنوات السابقة.
منذ عام 2020، ركزت أوزبكستان على تخصص العمال المهاجرين – في المقام الأول من خلال التدريب المهني واللغوي. حاليًا، يوجد 191 مركزًا قيد التشغيل، مع خطط لزيادة هذا العدد إلى أكثر من 200. بالإضافة إلى ذلك، تم إنشاء 136 مؤسسة للتدريب المهني في المحلات المحلية. تستمر هذه الدورات لمدة 1 أو 3 أو 6 أشهر، ويعتمد اختيار المهن على الطلب. في مراكز المحلات، يتم تقديم التدريب في مجالات مثل الخياطة ومحو الأمية الحاسوبية وتصفيف الشعر والطبخ. تقدم المراكز الإقليمية مجموعة أوسع تصل إلى 22 تخصصًا.
ومن الجدير بالذكر أن الحكومة استمرت في دعم العمال المهاجرين في الخارج، بما في ذلك ضحايا العمل القسري، بتخصيص ميزانية قدرها 38.8 مليار سوم (حوالي 3.46 مليون دولار أمريكي). وقدمت وكالة هجرة العمالة الخارجية المساعدة المالية والاجتماعية والقانونية للمهاجرين المعرضين للخطر في البلدان المضيفة ودعم التوظيف للمهاجرين العائدين. وأجرت الوكالة مشاورات قبل المغادرة مع العمال المهاجرين، وقدمت معلومات عن قوانين العمل والهجرة في بلدان المقصد الرئيسية، وخاصة روسيا وكازاخستان. كما أصدرت تأمينًا طبيًا لبعض العمال المهاجرين المحتملين وقدمت قروضًا صغيرة لتغطية التكاليف الأساسية، مثل النقل والتأمين. بالإضافة إلى ذلك، قدمت الحكومة، بالتعاون مع المنظمات غير الحكومية، معلومات ودعمًا للعمال المهاجرين فيما يتعلق بالتوظيف الآمن في الخارج وحقوقهم. وأبرمت أوزبكستان اتفاقيات مع روسيا وكازاخستان وتركيا وإسرائيل والمملكة العربية السعودية وكوريا الجنوبية واليابان لتعزيز التنسيق في مجال هجرة العمالة.
في عام 2020، قدم الصندوق العام التابع للمجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان وصناديق الدولة الأخرى منحًا حكومية بلغت قيمتها الإجمالية 461 مليون سوم لـ 15 منظمة غير حكومية وغير تجارية. علاوة على ذلك، تم تخصيص 981.6 مليون سوم للدعم المالي لمراكز التكيف الاجتماعي في المناطق لضحايا العنف. بالإضافة إلى ذلك، قدمت المنظمات غير الحكومية منحًا بلغت قيمتها الإجمالية 369.500 دولار أمريكي لتنفيذ مشاريع تهدف إلى مكافحة الاتجار بالبشر والعمل القسري، فضلاً عن منع الهجرة غير الشرعية.
في عام 2022، قدم مركز المعلومات الاجتماعية الجمهوري “استقلالي أفلود” (منظمة غير حكومية) المساعدة القانونية لـ 2469 شخصًا والمساعدة العملية في إعادة 264 فردًا إلى وطنهم.
وقد حدد الخبراء العوامل الأكثر أهمية لهجرة العمالة وهي معرفة اللغة الإنجليزية، ووجود تمثيليات دبلوماسية، وتكاليف السفر بالطائرة، والناتج المحلي الإجمالي للفرد.
وقع رئيس أوزبكستان مرسومًا “بشأن التدابير الإضافية لدعم مواطني جمهورية أوزبكستان المشاركين في أنشطة العمل المؤقت في الخارج وأفراد أسرهم”. وبموجب المرسوم، ستنشئ وكالة هجرة العمالة الخارجية اعتبارًا من 1 يونيو 2022 مكاتب تمثيلية في 12 منطقة من الاتحاد الروسي، وكذلك في تركيا وكازاخستان. وسيتم تعيين ممثلين اثنين على الأقل لكل من هذه المناطق.
اعتبارًا من 1 مايو 2022، بناءً على توصيات مكتوبة من مساعدي الحاكم:
• سيتم تقديم مساعدة مالية لمرة واحدة بمبلغ 2 BWR للأسر التي سافر معيليها إلى الخارج من أجل هجرة العمالة والمسجلين في نظام معلومات “سجل الحماية الاجتماعية الموحد”.
• سيتم أيضًا تقديم مساعدة مالية لمرة واحدة لشراء الأدوية والكراسي المتحركة وأجهزة السمع ومنتجات تقويم العظام بمبلغ خمسة أضعاف من BWR لأولئك المسجلين في نظام معلومات “سجل الحماية الاجتماعية الموحد” أو المدرجين في أحد دفاتر الملاحظات: “دفتر الحديد” و “دفتر المرأة” و “دفتر الشباب” للأشخاص ذوي الإعاقة الذين هم أفراد أسرة المواطنين الذين ذهبوا إلى الخارج للهجرة العمالية.
• سيتم توفير قسائم مجانية لمرة واحدة للمصحات والمؤسسات الطبية الوقائية التابعة لنظام النقابات العمالية لأعضاء أسر المواطنين الذين سافروا إلى الخارج لهجرة العمالة والذين يعيشون معهم في جمهورية أوزبكستان إذا كانوا قد بلغوا سن التقاعد أو يعانون من إعاقة. بالإضافة إلى ذلك، بناءً على توصيات مكتوبة من قادة الشباب في المحلات، سيتم توفير قسائم مجانية للمخيمات الموسمية لأطفال المواطنين الذين سافروا إلى الخارج لهجرة العمالة والمسجلين في نظام معلومات “سجل الحماية الاجتماعية الموحد” أو المدرجين في أحد دفاتر الملاحظات.
في تخصيص المساعدات المالية والقسائم لأفراد عائلات المواطنين الذين سافروا إلى الخارج من أجل هجرة العمالة، بتمويل من اتحاد النقابات العمالية في أوزبكستان:
سيتم إصدار المساعدات المالية والقسائم بشرط أن يقوم المواطنون الذين سافروا إلى الخارج للهجرة العمالية بالتسجيل في مجمع برامج “هجرة العمالة”.
ينبغي على المتقدمين للحصول على المساعدات المالية والقسائم التقديم إلكترونيًا عبر مجمع برامج “لابورميغريشن”.
وبموجب القرار، سيتم تشكيل “توازن الشباب في الخارج” لتقديم الدعم المستهدف للشباب من أوزبكستان المنخرطين في أنشطة العمل المؤقت والحصول على التعليم في الخارج. وسيتم إدخال المعلومات اللازمة عنهم في المنصة الإلكترونية “Yoshlar Portali”.
وعلى هذا النحو، تولي أوزبكستان اهتماماً خاصاً بتحسين سياسة الهجرة مع ضمان مراعاة احتياجات الفئات الضعيفة من السكان. ويتبين من استعراض التدابير المذكورة أعلاه أن التدابير في مجال سياسة الهجرة تُتخذ فيما يتصل بالسياسة الاجتماعية وسياسة النوع الاجتماعي.
