الإصلاح القضائي في أوزبكستان الجديدة: على من يعتمد القضاة؟
شكرت ميرزاييف – رئيس معهد البحوث للتشريع والسياسة القانونية التابع لرئيس جمهورية أوزبكستان
إن ضمان سيادة القانون ومواصلة إصلاح النظام القضائي والقانوني هو المجال الثاني ذي الأولوية في استراتيجية “أوزبكستان – 2030” ويوفر استقلال القضاء، وضمان الحماية الموثوقة لحقوق وحريات المواطنين، وتعزيز سيادة القانون في النظام القضائي والقانوني.
من عام 2017 إلى عام 2021، تم تعديل النظام القضائي والقانوني، وإصلاح أجهزة إنفاذ القانون، بهدف توفير ضمانات موثوقة لحماية حقوق وحريات المواطنين، في المقام الأول من الهجمات الإجرامية، وكذلك منع انتهاك شرفهم وكرامتهم، والحد من مصالحهم المشروعة.
وترتكز الإصلاحات القضائية والقانونية الجارية على المبادئ الدستورية مثل سيادة القانون، وأولوية حقوق الإنسان والحريات، والمساواة بين المواطنين أمام القانون، والإنسانية، والعدالة، وافتراض البراءة.
وهكذا، تم تنفيذ تدابير واسعة النطاق لضمان الاستقلال الحقيقي للقضاء، وزيادة سلطة المحكمة، وديمقراطية النظام القضائي وتحسينه.
وفي إطار تنفيذ معايير الاستراتيجية، تم إنشاء محكمة عليا واحدة، وهي أعلى هيئة قضائية في مجال الإجراءات المدنية والجنائية والإدارية والاقتصادية، مما عزز السلطة القضائية وخلق الظروف اللازمة لتوحيد ممارسات إنفاذ القانون القضائي.
كان أهم ابتكار مهم في النظام القضائي في بلادنا هو إدخال مؤسسة جديدة – المجلس القضائي الأعلى لجمهورية أوزبكستان، وهو هيئة تابعة للمجتمع القضائي ويساعد في ضمان الامتثال للمبدأ الدستوري لاستقلال القضاء. ويضم المجلس قضاة ومحامين وممثلين عن المجتمع القانوني والعلمي.
وقد تم إنشاء هذا الجهاز مع الأخذ بعين الاعتبار توصيات مؤتمر كييف بشأن استقلال القضاء التابع لمكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. والمجلس هو الذي يتمتع بسلطة اختيار وتشكيل سلك قضائي عالي التأهيل.
ويتم الآن تعيين القضاة أو انتخابهم لمدة خمس سنوات أولية، ثم عشر سنوات لاحقة، ثم مدى الحياة، مما يضمن الاستقرار في القضاء ويعزز استقلال القضاء.
إن هذا الابتكار يلبي بشكل كامل متطلبات الخبرة الدولية والأجنبية الحديثة. فوفقاً للمادة 12 من المبادئ الأساسية للأمم المتحدة بشأن استقلال السلطة القضائية المؤرخة 29 نوفمبر/تشرين الثاني 1985، يتمتع القضاة، سواء المعينون أو المنتخبون، بفترة ولاية مضمونة حتى التقاعد الإلزامي أو انتهاء فترة الولاية، حيثما تقرر ذلك. وهذا يعني عملياً أن القاضي يحتفظ بالمنصب الذي يشغله حتى بلوغه السن القانونية القصوى.
تهدف هذه التشريعات إلى زيادة الانفتاح والشفافية في أنشطة الهيئات القضائية، وإقامة حوار مفتوح مع السكان، وتعزيز دور الجمهور في إدارة العدالة.
مع الأخذ في الاعتبار أحكام النسخة الجديدة من الدستور، فإن الاتجاه الأكثر أهمية للإصلاحات في هذا المجال هو التوسع المستمر في حقوق المشاركين في الإجراءات الجنائية. وبالتالي، وفقًا للمادة 28 من الدستور، يجب حل جميع الشكوك حول الذنب، إذا استنفدت جميع إمكانيات إزالتها، لصالح المشتبه به أو المتهم أو المدعى عليه أو المحكوم عليه. لا يلتزم المشتبه به أو المتهم أو المدعى عليه بإثبات براءته ويمكنه ممارسة حق الصمت في أي وقت. في الوقت نفسه، لا يُلزم أي شخص بالشهادة ضد نفسه أو أقاربه المقربين.
ومن التجديدات الأخرى هو النص على أنه لا يمكن إدانة شخص أو معاقبته إذا كان اعترافه بالذنب هو الدليل الوحيد ضده.
للأشخاص المحرومين من حريتهم الحق في المعاملة الإنسانية واحترام الشرف والكرامة المتأصلة في الشخص البشري.
لا يجوز أن تشكل السجل الجنائي لأي شخص والعواقب القانونية المترتبة عليه سبباً لتقييد حقوق أقاربه.
يتضمن قانون الإجراءات الجنائية حكماً ينص على أن الشخص المحتجز له الحق في الاستئناف أمام المحكمة ضد قرار تطبيق تدبير وقائي في شكل احتجاز. ويحق لمحامي الدفاع جمع وتقديم الأدلة في القضية الجنائية، والتي تخضع لإدراجها في مواد القضية الجنائية، فضلاً عن التحقق والتقييم الإلزامي أثناء التحقيق والتحقيق الأولي ونظر القضية الجنائية في المحكمة.
كما تم إدخال آلية إلزامية لاختزال إجراءات المحكمة.
تم اعتماد قانون الإجراءات المدنية وقانون الإجراءات الاقتصادية وقانون الإجراءات الإدارية لجمهورية أوزبكستان في نسخة جديدة، والتي تعكس بشكل كامل جوهر ومحتوى الإصلاحات الديمقراطية التي يتم تنفيذها في بلدنا في المجال القضائي والقانوني.
لقد شهد التشريع الجنائي والتشريعات الإجرائية الجنائية خلال السنوات الماضية تغييرات كبيرة تهدف إلى تحسين معاييره وتطبيق المعايير الدولية المتقدمة والممارسات الأجنبية من أجل ضمان حقوق وحريات المواطنين المشاركين في الإجراءات الجنائية دون قيد أو شرط.
تم تنفيذ تدابير شاملة لتوسيع نطاق تطبيق مؤسسة “الهبيس كوربوس”، وإدخال إجراءات مبسطة للإجراءات الجنائية، وتعزيز ضمانات حقوق وحريات المواطنين في الأنشطة القضائية والتحقيقية.
في إطار تطبيق مبادئ مؤسسة “الهبيس كوربوس”، تم نقل صلاحيات إجراء إجراءات التحقيق لمصادرة المواد البريدية والبرقية واستخراج الجثث من النيابة العامة إلى المحاكم.
بدأت المحاكم في استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الحديثة بشكل نشط بهدف زيادة كفاءة الإجراءات القضائية ورفع مستوى الوعي العام بالعدالة. الآن يمكن للمواطنين التقدم إلى المحكمة عن بعد والمشاركة في جلسات المحكمة باستخدام نظام مؤتمرات الفيديو. كما تم ترسيخ ممارسة نشر قرارات المحكمة على الإنترنت.
تم إدخال نظام جلسات الاستماع التمهيدية في المحاكم الجنائية بهدف تعزيز ضمانات حقوق الإنسان في الإجراءات القانونية وتنفيذ مبدأ الإجراءات الاختلافية. وفي هذه القضية، أمرت المحكمة بإصدار قرار نهائي إذا كانت هناك أسباب كافية لتعليق وإنهاء القضية دون إعادة القضية إلى مكتب المدعي العام (تحقيق سابق).
منذ عام 2021، تم دمج المحاكم الإقليمية للقضايا المدنية والاقتصادية والجنائية في محكمة واحدة.
ونتيجة لإنشاء مثل هذا الإجراء، من خلال اتخاذ القرار النهائي بشأن كل قضية في المحكمة، يتم ضمان استقرار القرارات القضائية، ومنع البيروقراطية وتجوال المواطنين في المحاكم.
ولضمان قانونية وصحة ونزاهة قرارات المحاكم، تم إدخال نظام تدقيق لمراجعة القضايا المعروضة على المحاكم.
إن الإصلاحات التي أجريت في النظام القضائي والقانوني في أوزبكستان خلال السنوات الأخيرة تعطي بالفعل نتائج إيجابية.
وعلى وجه الخصوص، تمت تبرئة 2.3 ألف مواطن خلال هذه السنوات، ممن اتُهموا ظلماً في السابق. كما حصل أكثر من 3.5 ألف شاب وامرأة على أحكام مخففة، مع مراعاة الضمانات التي توفرها الهيئات المستقلة للمواطنين والمنظمات العامة.
كان هدف الإصلاحات الجارية للنظام القضائي والقانوني هو تحويل المحاكم على مختلف المستويات إلى هيئات حقيقية تضمن حماية حقوق ومصالح المواطنين المشروعة. يجب أن تصبح المحكمة سندًا حقيقيًا للمواطنين. يجب أن تصبح الهيئات القضائية مستقلة حقًا، وتعامل الجميع على قدم المساواة، من موقع سيادة القانون – سواء كان مواطنًا عاديًا أو مسؤولًا. خلال الفترة الماضية، تم إنجاز قدر هائل من العمل لتحويل السلطة القضائية من هيئة عقابية إلى هيئة لحماية حقوق وحريات ومصالح المواطنين.
يجري حالياً تنفيذ مفهوم تحسين التشريعات الجنائية التنفيذية، بما في ذلك تلك التي تهدف إلى إضفاء الطابع الإنساني على ظروف احتجاز الأشخاص في أماكن الحرمان من الحرية، ويجري العمل على تطوير نسخة جديدة من القانون الجنائي التنفيذي لجمهورية أوزبكستان.
كما أشار رئيس جمهورية أوزبكستان ش. ميرزيوييف في خطابه أمام البرلمان في عام 2023، هناك قضايا تنتظر الحل فيما يتعلق بضمان العدالة. ومن المؤسف أنه لا تزال هناك تحقيقات رديئة الجودة، وبيروقراطية في المحاكم، وحالات عدم تنفيذ قرارات المحكمة، وبالتالي، بطبيعة الحال، سيظل حل هذه المشاكل محور اهتمام الدولة والمجتمع. إن ضمان حتمية المسؤولية عن التدخل في أنشطة القضاء وانتهاك القواعد الدستورية بشأن استقلال العدالة هو ضمان لتحقيق الأهداف المحددة في هذا المجال.
وفي الختام، يجدر التأكيد على أنه وفقاً للمعايير الدولية، يجب أن تكون جميع المحاكم مستقلة عن السلطتين التنفيذية والتشريعية، وكذلك عن أطراف الإجراءات. وهذا يعني أنه لا ينبغي للنظام القضائي ولا القضاة الذين يتألف منهم أن يكونوا تابعين لفروع أخرى من الحكومة أو لأطراف الإجراءات.
