السلطات الجديدة لبرلمان أوزبكستان الجديدة

عقيلوف عليمجان رحيموفيتش – كبير الباحثين في معهد التشريع والسياسة القانونية التابع لرئيس جمهورية أوزبكستان، دكتور في القانون، أستاذ

تميز عام 2016 بالنسبة لأوزبكستان ببداية مرحلة جديدة من حيث الجوهر والمضمون في بناء الدولة والمجتمع، حيث تم إعلان الهدف الاستراتيجي الرئيسي – بناء أوزبكستان الجديدة، على أساس القيم التي خدم أعظم ازدهار لدولتنا في القرنين التاسع والعاشر (المعروف في تاريخ العالم باسم النهضة الشرقية الأولى) والقرون الرابع عشر إلى الخامس عشر (عصر النهضة الشرقية الثانية). كما هو الحال في الفترات التاريخية السابقة، فإن أساس وأولويات النهضة الثالثة لدولتنا هي تطوير العلوم والتقنيات الحديثة، والتي تهدف إلى أن تصبح محركات للتنمية الدراماتيكية لاقتصاد البلاد، وتحسين جذري في رفاهية الدولة. الناس وازدهار الأمة.

وفي الوقت نفسه، تم تشكيل نموذج جديد للعلاقات بين الدولة والفرد ويجري تنفيذه تدريجياً، حيث يتم تحديد أعلى قيمة من قبل الشخص وحياته وحريته وشرفه وكرامته وغيرها من الحقوق غير القابلة للتصرف، ومبدأ تم إعلان سيادة حقوق الإنسان.

وقد انعكست هذه الفلسفة في استراتيجيات التنمية التي اعتمدتها أوزبكستان الجديدة خلال هذه الفترة، حيث تم وضع المبدأ الأساسي للدولة: “كل شيء للشعب، كل شيء لصالح الشعب”. وعلى أساس هذه الفرضية، تم تحديد المبدأ التوجيهي الرئيسي لسياسة الدولة والهيئات الحكومية: “ليس الشخص هو الذي يخدم الدولة، بل الدولة هي التي تخدم الشخص”.

وتحقيقا لهذه الغاية، قمنا بمراجعتها بالكاملولدينا الأسس التشريعية لنظام ضمان الحقوق الدستورية للمواطنين، الذي تشكل مع فجر الاستقلال.

كانت إحدى المبادرات الأولى لرئيس جمهورية أوزبكستان الشيخ ميرزيوييف هي فكرة الحاجة إلى اعتماد قانون انتخابي موحد، يضمن الاستخدام المريح للمواطنين لحقوقهم الانتخابية، المنصوص عليها في العديد من القوانين. أعمال تشريعية متباينة. ونتيجة لتنظيم وتحديث 5 قوانين أساسية والعديد من اللوائح الداخلية ووثائق الإدارات للجنة الانتخابات المركزية لجمهورية أوزبكستان، تم تطوير القانون الانتخابي لجمهورية أوزبكستان ودخل حيز التنفيذ في 26 يونيو 2019.

كان أحد الأغراض والأهمية المهمة لقانون الانتخابات هو تعزيز المبادئ الأساسية التالية للحقوق الانتخابية، والتي تتوافق تمامًا مع المعايير الدولية وأفضل الممارسات الديمقراطية في البلدان المتقدمة: عالمية الاقتراع، والمساواة في الاقتراع، والاقتراع المباشر والاقتراع السري وحرية الانتخابات . جمهورية أوزبكستان

ثانيا، المبادئ الأساسية للنظام الانتخابي في جمهورية أوزبكستان، بما في ذلك انفتاح وشفافية الانتخابات.

وينبغي تسليط الضوء على عدد من الابتكارات الهامة الأخرى في التشريع الانتخابي:

– استبعاد القاعدة التي تقيد المشاركة في الانتخابات للأشخاص المسجونين بسبب جرائم لا تشكل خطراً عاماً كبيراً وجرائم أقل خطورة؛

– إدخال قائمة الناخبين الإلكترونية الموحدة لجمهورية أوزبكستان، وإدخال بطاقة اقتراع واحدة للتصويت في يوم الانتخابات؛

– إتاحة إمكانية وضع توقيع الناخب لدعم عدة مرشحين أو أحزاب أثناء جمع توقيعات الأحزاب السياسية.

ومن الأولويات الأخرى للإصلاح الدستوري تعزيز دور برلمان أوزبكستان – الغرفة التشريعية ومجلس الشيوخ في المجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان في نظام سلطة الدولة من خلال مراجعة المهام الرئيسية في سياق الدستور المحدث.

ماذا يعني هذا بالضبط؟

أولاً. من أجل تشكيل برلمان فعال، تحسين أنشطة المجلس الأعلى على أساس هدفه الرئيسي – التمثيل الإقليمي، مع الأخذ في الاعتبار الحفاظ على منصة فريدة ومنصة فعالة للتفاعل والتنسيق بين أنشطة الكينغاش لنواب الشعب، القضاء على التوازي في أنشطة مجلسي المجلس الأعلى، بناءً على أهداف وغايات الأنشطة الإدارية التي تم تنفيذها. قامت إصلاحات أوزبكستان الجديدة بتحديث مجلس الشيوخ في البرلمان – مجلس الشيوخ، وتعزيز صلاحيات مجلس النواب في البرلمان. – المجلس التشريعي .

إذا كانت السلطات الحصرية للمجلس التشريعي في نسخة عام 1992 من الدستور تتضمن 5 صلاحيات، فقد وصل عددها وفقًا للنسخة الجديدة من الدستور إلى 12. وزاد عدد السلطات الحصرية لمجلس الشيوخ من 14 حاليًا إلى 18.

ثانية. تم تحسين عدد أعضاء مجلس الشيوخ من 100 إلى 65، الذين سيتم انتخابهم بأعداد متساوية، 4 أشخاص من كل منطقة من المناطق الـ 14 في اجتماعات نواب جوكارجي كينيس والكنغاش المحليين من بين هؤلاء النواب، و9 أعضاء سيتم تعيين أعضاء مجلس الشيوخ مباشرة من قبل الرئيس.

هنا، تم أخذ الخبرة الأجنبية في تشكيل تكوين الهيئات الحكومية التمثيلية في الاعتبار. وهكذا، في البلدان الأجنبية، من بين 83 برلمانًا مكونًا من مجلسين، يصل عدد أعضاء المجلس الأعلى إلى 49 شخصًا في 29 دولة، و50-99 شخصًا في 31 دولة، و100 أو أكثر في 23 دولة. على سبيل المثال، في مجلس الشيوخ في كازاخستان هناك 50 عضوا، في طاجيكستان – 33، في بيلاروسيا – 64. عدد أعضاء المجلس الأعلى المعينين من قبل رؤساء الدول: إيطاليا – 5، بيلاروسيا، طاجيكستان – 8، كازاخستان – 10 وأيرلندا – 11 والهند – 12.

ثالث. يعتبر النظر في ترشيح رئيس الوزراء والموافقة عليه بمثابة السلطة الحصرية للمجلس التشريعي.

لقد قدمنا هذا الابتكار مع الأخذ في الاعتبار الممارسة البرلمانية لألمانيا وجمهورية التشيك وروسيا وبيلاروسيا وكازاخستان وغيرها.

تمت مراجعة السلطات الرقابية للبرلمان وإعادة توزيعها من خلال استبعاد بعض أشكالها من صلاحيات مجلس الشيوخ (مراقبة تنفيذ موازنة الدولة؛ والاستماع إلى التقرير السنوي لمجلس الوزراء؛ والاستماع إلى تقرير رئيس الوزراء بشأن الموازنة العامة للدولة). التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد، وما إلى ذلك) مع توحيدها كصلاحيات حصرية للمجلس التشريعي.

الرابع. مع تقليص صلاحيات السيطرة، تم توسيع صلاحيات مجلس الشيوخ الأخرى في نفس الوقت، بما في ذلك. وذلك بنقل عدد من صلاحيات رئيس الجمهورية إليه، فضلا عن تعزيز دوره في تنسيق أنشطة الهيئات التمثيلية للحكومة على المستوى المحلي، وعلى وجه الخصوص:

– الانتخاب بناء على توصية رئيس مجلس القضاء الأعلى ورئيسي الهيئة الجمهورية لمكافحة الفساد
والهيئة الجمهورية لمكافحة الاحتكار؛

– الموافقة على المراسيم الرئاسية بشأن تشكيل وإلغاء الوزارات والهيئات التنفيذية الجمهورية الأخرى، الخ.

وفي الوقت نفسه، يتولى مجلس الشيوخ صلاحية أداء مهام البرلمان في إقرار القوانين (باستثناء الدستور والقوانين الدستورية) خلال فترة الغياب المؤقت للمجلس التشريعي الناجم عن الإنهاء المبكر لسلطاته (الانحلال).

ويجري تعزيز وظيفة الرقابة لمجلس الشيوخ على أنشطة الوكالات التنظيمية وإنفاذ القانون والاستخبارات. وعلى وجه الخصوص، يجري العمل على إدخال إجراء للرئيس لتعيين المدعي العام ورئيس غرفة الحسابات بموافقة مجلس الشيوخ، ورئيس جهاز أمن الدولة – بعد التشاور مع مجلس الشيوخ.

الخامس. من أجل تحسين نظام الضوابط
والتوازنات في آلية سلطة الدولة، يتم منح مجالس المجلس الأعلى سلطة حل نفسها، ويتم اتخاذ القرار وفقًا لذلك بأغلبية ما لا يقل عن 2/3 أصوات مجموع عدد نواب المجلس التشريعي أو أعضاء مجلس الشيوخ (المادتان 94 و 95).

وفي الوقت نفسه، يؤخذ في الاعتبار أن للبرلمانات الحق في حل نفسها في عدد من الدول الأجنبية، على سبيل المثال، إسرائيل وبلغاريا وتركمانستان وغيرها. وفي بعض الدول، يتمتع البرلمان بسلطة حل نفسه بناءً على قرار اتخذ بالأغلبية البسيطة – في النمسا، وكرواتيا، والمجر، وتركيا؛ الأغلبية المؤهلة – في البوسنة والهرسك، وقبرص؛ وبأغلبية الثلثين في قيرغيزستان وبولندا؛ ثلاثة أخماس أصوات الأعضاء (المنتخبين) – في ليتوانيا.

السادس. تتوسع صلاحيات السيطرة على غرف المجلس الأعلى،
بما في ذلك. من خلال تأمين سلطة إجراء تحقيق برلماني. وعلى وجه الخصوص، يجري تعزيز دور المجلس الأعلى في مكافحة الفساد من خلال تعزيز صلاحيات مجلسي البرلمان للاستماع إلى التقرير الوطني السنوي لمكافحة الفساد.

وتهدف استراتيجية أوزبكستان-2030 أيضًا إلى خلق مظهر جديد لبرلمان أوزبكستان.

وهكذا، في الاتجاه الرابع “ضمان سيادة القانون وتنظيم الإدارة العامة التي تركز على خدمة الشعب”، في الفقرة 4.1. “إن الإصلاحات الرامية إلى تنظيم الإدارة العامة التي تركز على خدمة الشعب وتحسين الإدارة العامة” تنص على زيادة أخرى في دور المجلس الأعلى والأحزاب السياسية في بناء أوزبكستان الجديدة. في المراحل الأولية تم التخطيط لما يلي:

أولاً، ضمان التحول الرقمي لعمليات عمل البرلمان وهيئاته، بما في ذلك رقمنة عمليات اتخاذ القرارات وإصدارها بنسبة 100%؛

ثانياً، التأكد من إمكانية التواصل الإلكتروني مع الناخبين، وإرسال طلبات النواب ومراقبتها بشكل إلكتروني؛

ثالثًا، تقديم إجراءات لتقديم ودراسة المقترحات التشريعية؛

رابعاً، إدخال نظام انتخابي مختلط (نسبي للأغلبية) للهيئات التمثيلية من أجل زيادة دور الأحزاب السياسية في عملية تعميق الإصلاحات الديمقراطية وتحديث البلاد.

وهذا الإجراء الأخير منصوص عليه بالفعل في القانون الانتخابي لجمهورية أوزبكستان.

وفي الوقت نفسه، ندرك بوضوح إمكانيات مواصلة تحسين الأنشطة البرلمانية، وخاصة فيما يتعلق بتعزيز الرقابة البرلمانية.

وهكذا نرى أن من المهام في هذا المجال وضع وتوحيد تشريعي لإجراءات واضحة ومفهومة لأعضاء البرلمان لتنفيذ كافة أشكال الرقابة البرلمانية. هنا يرتبط التوقع الرئيسي، في المقام الأول، بمؤسسة التحقيق البرلماني، التي يمكن أن تصبح أداة فعالة في حالة تطوير وتوحيد تشريعي لأسباب واضحة وواضحة للنواب البرلمانيين لإجراء تحقيق برلماني، وإجراءات مفصلة وإجراءات سلوكها، والتي تشبه في الممارسة الأجنبية إجراءات الملاحقة الجنائية.

ومن المهام الأخرى للبرلمان الجديد أن تكون قضايا زيادة تعزيز وتقوية الرقابة البرلمانية المالية.

وهنا نتوقع أن لا يكتفي البرلمان بإقرار المعالم الرئيسية لموازنة الدولة فحسب، بل أيضاً:

– المشاركة الفعالة في إعداد مشروع الموازنة العامة للدولة قبل عرضه على برلمان البلاد.

– أن تتاح له الفرصة لإجراء كل ما يلزم، من وجهة نظر الناخبين، من تغييرات وإضافات على معايير ميزانية الدولة؛

– إجراء مراقبة ومراقبة منهجية لكفاءة إنفاق أموال الميزانية (مع تحديد مؤشرات أداء محددة، يمكن على أساسها إجراء التعديلات المناسبة) مع الحق في تعليق وخفض التمويل للمشاريع غير الفعالة.

وبطبيعة الحال، فإن حل هذه القضايا وغيرها من القضايا الملحة المتعلقة بتشكيل نظرة جديدة لبرلمان البلاد سيضمن مواصلة تطوير النظام البرلماني الحديث في جمهورية أوزبكستان، وتعزيز دور ومكانة البرلمان في نظام سلطة الدولة. والإدارة من أجل تحقيق هذا الهدف الاستراتيجي المتمثل في بناء الدولة مثل بناء دولة قانونية ديمقراطية.